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改革开新局 创新增活力——“十三五”时期市场监管体制机制改革创新工作综述

2021年02月25日 09:02????信息来源:中国市场监管报

惟改革者进,惟创新者强。“十三五”时期,我国改革开放步伐不断加快,营商环境持续优化,经济总量和综合国力再上新台阶。《“十三五”市场监管规划》实施以来,市场监管部门全力推进体制机制建设,积极探索,开拓创新,为促进市场秩序平稳有序、推动经济高质量发展提供了有力支撑。

创新管好大市场

中国经济是一片大海,市场主体与营商环境可谓鱼水相依、相辅相成。

《“十三五”市场监管规划》把维护全国统一大市场作为首要任务,明确营造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境,为市场监管工作布局谋篇。

2018年4月10日,新组建的国家市场监督管理总局揭牌亮相。以机构改革为新起点,市场监管总局充分发挥职能整合优势,深入推

进简政放权,充分释放市场活力和社会创造力,进一步挖掘我国超大规模市场优势。

在机构职能的加快融合转变下,商事制度改革向纵深拓展,从“证照分离”“照后减证”到“多证合一”“一口办理”,一连串创新举措减少了投资兴企成本,改革红利覆盖到工业生产许可、食品、医药、知识产权等各个准入领域,减审批、压时间,为市场主体“松绑”“解绊”。

5年来,市场监管总局坚持放管结合并重,牵头推进部门联合“双随机、一公开”监管,抽查结果全部通过国家企业信用信息公示系统予以公示,推动信用监管方式创新,加强信息共享和联合惩戒,减少对市场主体经营活动的干扰,把市场管活管优。

机构改革实现了反垄断统一执法,市场监管总局积极整合职能,力推竞争政策落实落地,推动建立公平竞争审查制度,建立起与统一执法相适应的反垄断制度规则体系,实现反垄断执法工作的优化协同高效,为公平有序的市场竞争环境提供了有力保障。

严打制假售假、保护个人信息安全、维护市场价格稳定、强化网络交易监管……一连串“组合拳”为消费者合法权益提供了有力保护。

“十三五”时期,我国营商环境大幅改善,企业平均开办时间从30多天压缩到4天以内。世界银行《2020年营商环境报告》评价,中国营商环境世界排名第31位,比上年提升15位,成为营商环境改善幅度最大的经济体之一。

合力抓牢大监管

民生稳则民心稳,民心稳则社会稳。2020年,面对新冠肺炎疫情带来的考验,市场监管部门迅速反应、全力应战,投入到保障民生、抗击疫情的战斗中。

按照《“十三五”市场监管规划》明确的综合执法改革方向,市场监管总局科学谋划、统筹安排,推动市场综合监管,强化部门联动,加强基层建设,逐步构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治新机制。

面对疫情大考,市场监管部门发挥“十三五”以来综合执法改革的经验与成果,强化部门联动,调动各方力量,搭建服务平台,汇聚起强大合力,保障市场供应,稳定生产生活秩序。

疫情初期,市场监管总局全面组织调动系统监管力量,强化防疫用品和重要民生商品价格监管,加强部门协同,强化综合整治,联合有关部门开展全国防疫物资产品质量和市场秩序专项整治行动,有力维护市场秩序,为复工复产复市打好基础。

疫情防控期间,市场监管部门充分发挥联系、协调、推动作用,搭建服务平台,组织1.7万户企业参与“保价格、保质量、保供应”系列行动,保障了防疫用品、重要民生商品价格稳定、质量安全、供应充足。

考验面前,横向协同、综合统筹的大监管模式交出一份优秀答卷。从打击侵权假冒、强化竞争执法,到严守食品安全、稳定市场价格……近年来,市场监管业务条线增多,监管领域不断拓宽,大监管综合效应愈发显现,提高了市场监管工作的针对性、有效性、系统性。

智慧完善大服务

互联网时代,我国网民规模已经超9亿,信息化工具和大数据思维深刻影响了社会方方面面,也为市场监管现代化插上了智慧之翼。

疫情期间,食品安全成为防控链条的重要环节。广东省厦门市搭建的跨部门、跨环节食品安全信息平台,串起食品安全全程追溯的数据链条,打造来源可溯、去向可追、风险可控的网络化智能监管。

这一成果被列入中国市场监督管理学会发布的十大“智慧监管”典型创新举措。《“十三五”市场监管规划》提出的智慧化、精准化市场监管,正通过智慧化的“尖兵利器”得以实现。

“十三五”期间,市场监管总局围绕科学监管、精准监管,大力推进智慧监管业务应用系统建设,力争覆盖市场监管各领域和全过程。

为夯实智慧监管的信息化基础,总局出台实施《“十三五”信息化专项规划》《市场监管信息化总体技术方案》《智慧市场监管总体方案》。几年来,统一社会信用代码,建成国家企业信用信息公示系统,依法公示企业信用,建立各行业失信黑名单制度……随着信息化建设推进,“互联网+监管”新模式逐步成型,有效降低监管成本,提升了工作效能和服务水平。

截至2020年5月底,国家企业信用信息公示系统共公示市场主体信用信息11.3亿条。目前公示系统页面累计访问量达1602亿人次,市场主体累计查询量268亿人次,满足了社会公众对企业信息的需求,为智慧监管提供了有力支撑。

在市场监管重点领域,智慧化监管同样带来革新。总局积极探索“互联网+明厨亮灶”智慧管理,试点开展网络餐饮服务食品安全监测,将智慧监管新模式应用于食品安全管理中。广告监测能力不断增强,涵盖广播、电视、报纸、户外、互联网、移动端等媒体媒介广告的广告监测体系基本建立。小微企业名录顺利上线,依托国家企业信用信息公示系统,实现企业查询、扶持政策集中公示等功能,为小微企业发展提供助力。

改革只有进行时,没有完成时。今年是全面开启建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年,也是中国共产党百年华诞。站在新的历史起点,市场监管部门将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,全面提升市场监管水平,持续推进改革创新,为“十四五”时期开好局、起好步。


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